Lo que llamamos \u201cretenciones al agro\u201d son en realidad derechos de exportaci\u00f3n que gravan la venta de determinados bienes al exterior, tomando como base imponible las cantidades declaradas al precio internacional vigente. Si bien son un tributo que la aduana aplica a los exportadores, estos descuentan el costo de las retenciones al precio que ellos pagan a los productores locales. Que en Argentina una vez m\u00e1s se grave la producci\u00f3n en lugar de gravar progresivamente la riqueza de las personas, y que dicho gravamen no sea coparticipable, para mi, ya es raz\u00f3n suficiente para sostener la eliminaci\u00f3n de las retenciones.<\/p>\n
En la provincia de Entre R\u00edos las retenciones sobre la producci\u00f3n agropecuaria y su no coparticipaci\u00f3n impactan desfavorablemente de la siguiente manera: 1) obstaculizan la capitalizaci\u00f3n de los chacareros, una especie en extinci\u00f3n; 2) generan una transferencia de rentas del agro entrerriano hacia el AMBA lesionando el federalismo y; 3) priva al Estado provincial de ingresos fiscales vitales para su propia modernizaci\u00f3n, inversi\u00f3n social y en obra p\u00fablica.<\/p>\n
El mundo chacarero que habita la regi\u00f3n pampeana est\u00e1 desapareciendo de manera acelerada. Desde los a\u00f1os 70 en Argentina viene profundiz\u00e1ndose los fen\u00f3menos de centralizaci\u00f3n y concentraci\u00f3n de la propiedad rural en los estratos superiores. As\u00ed lo indican los resultados de los censos nacionales agropecuarios. Por ejemplo, en el per\u00edodo intercensal 1988-2018, el 50% de las explotaciones agropecuarias pampeanas dejaron de existir. En Entre R\u00edos la situaci\u00f3n es m\u00e1s grave a\u00fan. En el per\u00edodo intercensal 2002-2018, la p\u00e9rdida de explotaciones agropecuarias entrerrianas fue del 36% (13.324 unidades menos), mientras que la media nacional del 23%; con una disminuci\u00f3n de todos los estratos en cantidad de unidades, salvo el estrato mayor de \u201c20.000 ha o m\u00e1s\u201d que aument\u00f3 exponencialmente (Truffer & Gamboa, 2021, p. 284).<\/p>\n
As\u00ed, con la desaparici\u00f3n de las peque\u00f1as y medianas unidades productivas, la gente del campo se fue a vivir a las ciudades. El despoblamiento rural crece a pasos agigantados. En el 2002 se hab\u00edan censado 1.230.000 personas residentes en los campos argentinos, mientras que en el 2018 la cifra se recort\u00f3 a 732.000, un 40% menos de personas que ya hab\u00eda dejado de vivir en el campo. Con los productores fue similar, pues su n\u00famero decreci\u00f3 en un 42% en el mismo per\u00edodo. En el caso de los ocupados permanentes la situaci\u00f3n es peor: pasaron de ser 775.296 en 2002 a 420.704 en 2018, un escalofriante 46% menos, 355.000 personas, de las cuales el 50% fueron asalariados (Azcuy Ameghino & Fern\u00e1ndez, 2021, p.18-20). A la falta de trabajo como consecuencia de la dr\u00e1stica disminuci\u00f3n de las unidades productivas, debe anotarse una infraestructura y servicios defectuosos y las leg\u00edtimas aspiraciones familiares de buscar una vida mejor en las ciudades, pues durante muchos a\u00f1os se instal\u00f3 la creencia que el progreso no pasaba por la vida en el campo.<\/p>\n
El ocaso del mundo chacarero en el fondo se explica por el despliegue del r\u00e9gimen de producci\u00f3n capitalista en los campos pampeanos, un modo de producci\u00f3n sostenido mediante el crecimiento de los arriendos en cultivos extensivos anuales, vinculados al sector financiero y exportador. Desde los a\u00f1os 90, la escisi\u00f3n entre el arrendatario y el propietario de la tierra, entre la renta proveniente del suelo y la ganancia empresarial, es cada vez m\u00e1s evidente.<\/p>\n
En Entre R\u00edos la expansi\u00f3n de los cultivos extensivos de granos y oleaginosas ha desplazado a otras actividades agropecuarias hacia zonas marginales. El impacto ambiental es una de sus consecuencias; la otra, la p\u00e9rdida de rentabilidad debido a costos log\u00edsticos m\u00e1s elevados y a menores niveles de productividad, visto que si bien Entre R\u00edos forma parte de la regi\u00f3n pampeana, ella comparte su aptitud agr\u00edcola solo parcialmente. Por lo tanto, la baja rentabilidad comparada con el resto de la regi\u00f3n pampeana, fundamenta la mayor tendencia a la concentraci\u00f3n de tierras en Entre R\u00edos mencionada anteriormente, dado que se necesita una mayor escala para alcanzar la misma rentabilidad que en otras regiones.<\/p>\n
Resumiendo: mientras la gran propiedad territorial y la renta terrateniente persisten junto a la m\u00e1s reciente concentraci\u00f3n de la producci\u00f3n, el capital agrario y el uso del suelo, v\u00eda agentes externos al \u201ccampo\u201d; la peque\u00f1a y mediana producci\u00f3n de tipo familiar y chacarera, se ve crecientemente desplazada por aquellos, provocando migraciones rurales. Sin embargo, a diferencia de las viejas oligarqu\u00edas, las grandes y medianas empresas agrarias de hoy, lejos de ser un atraso, son empresas competitivas a nivel internacional.<\/p>\n
Los fen\u00f3menos estructurales mencionados en el agropampeano coexisten con una Argentina desigual y alarmante pobreza, que busca mejorar su perfil exportador y que carga con graves problemas ambientales. Subida a una Argentina que navega a la deriva, la provincia de Entre R\u00edos tiene sus propios problemas estructurales, tales como: \u00be parte de los ingresos al tesoro provincial dependen de fondos nacionales, m\u00e1s del 90% del gasto p\u00fablico es inflexible lo que limita seriamente la inversi\u00f3n p\u00fablica y, un Estado provincial obsoleto, con m\u00e9todos de trabajo arcaicos, tecnol\u00f3gicamente atrasado, magros salarios y \u00e1reas sobredimensionadas.<\/p>\n
En consecuencia, la propia din\u00e1mica del sector agropampeano y pol\u00edticas nacionales como las retenciones, perjudican a una Entre R\u00edos cuya agenda de desarrollo todav\u00eda est\u00e1 pendiente. Es en este contexto que la eliminaci\u00f3n de las retenciones ser\u00eda ox\u00edgeno puro para los chacareros, ya que sin dicho tributo, se generar\u00edan condiciones m\u00e1s propicias para su capitalizaci\u00f3n a trav\u00e9s de la incorporaci\u00f3n de maquinarias, tecnolog\u00edas de punta y acceso al conocimiento. Por otro lado, como las retenciones no son coparticipables, sin ellas, dejar\u00eda de existir la transferencia de la renta del interior productivo entrerriano hacia el AMBA.<\/p>\n
As\u00ed las cosas, si se eliminasen las retenciones el Estado nacional ser\u00eda el gran perjudicado, ya que dicha quita implicar\u00eda un costo fiscal del 1,5% del PBI. Por ende, el Estado nacional debe ser compensado y para ello, como sostiene Fundar, propongo una reforma tributaria progresista que grave la renta y no la capacidad de crear riqueza. A saber: i) Incrementar los impuestos a los muy altos ingresos y bienes personales de los m\u00e1s ricos. ii) Una sobretasa variable sobre la renta de los recursos naturales, consistente en adicionar una sobreal\u00edcuota a la tasa que se abona por el impuesto a las ganancias, en momentos de auge de los precios internacionales de los productos primarios o de gran devaluaci\u00f3n de la moneda local (Allan et al., 2024).<\/p>\n
Con la eliminaci\u00f3n de las retenciones, finalmente, se va a generar un excedente sobre los ingresos de los productores agropecuarios, que en parte quedar\u00e1 alcanzado por el impuesto a las ganancias. Estos mayores ingresos fiscales se deber\u00e1n a una base imponible potencial m\u00e1s amplia, tanto para la producci\u00f3n existente como para los futuros bienes desgravados. Asimismo, el \u00a0agregado de valor a partir de los productores locales y las pymes agrarias impulsar\u00eda el desarrollo de las ciudades y los pueblos entrerrianos, generando trabajo; y al mismo tiempo, el Estado provincial ver\u00eda aumentar su recaudaci\u00f3n gracias a una mayor actividad econ\u00f3mica y a mayores niveles de coparticipaci\u00f3n v\u00eda el impuesto a las ganancias.<\/p>\n
Allan, T., Corfield, K., O\u2019Farrell, J., & Freytes, C. (2024). Discutir los Derechos de Exportaci\u00f3n: Hacia un Nuevo Marco Fiscal para el Agro<\/em> (Fundar ed.). https:\/\/fund.ar\/%77%70%2d%63%6f%6e%74%65%6e%74\/uploads\/2024\/06\/Fundar_Discutir-los-derechos-de-exportacion_hacia-un-nuevo-marco-fiscal-para-el-agro_CC-BY-NC-ND-4.0-3.pdf<\/a><\/p>\n Azcuy Ameghino, E., & Fern\u00e1ndez, D. (2021). El Censo Nacional Agropecuario 2018. In La Argentina agropecuaria vista desde las provincias : un an\u00e1lisis de los resultados preliminares del CNA 2018<\/em>. https:\/\/facaweb.uncoma.edu.ar\/%77%70%2d%63%6f%6e%74%65%6e%74\/uploads\/2021\/08\/6_giberti.pdf<\/a><\/p>\n